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商洛市生态环境局关于开展固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作的通知

发布日期:2020-04-14 14:57:56     来源:排污控制科              浏览量:9335


商洛市生态环境局

关于开展固定污染源清理整顿和排污许可

发证登记工作的通知

 

各县(区)分局

为落实党的十九届四中全会精神及国务院《生态文明体制改革总体方案》《控制污染物排放许可制实施方案》的部署,实现固定污染源排污许可全覆盖,按照生态环境部办公厅《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可证登记工作的通知》(环办环评函〔2019939号)、《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》(生态环境部令第11号)(以下简称《2019版名录》)及省生态环境厅《关于开展固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作的通知》(陕环排管函〔2020〕4号)要求,进一步总结清理整顿试点工作经验,坚持“一次清理、有序核发”的原则,开展全行业清理整顿工作及依据《2019版名录》发证登记工作,现将有关事项通知如下。

一、工作任务

(一)开展固定污染源清理整顿。全面摸清本地区排污单位情况,清理无证排污单位,做到排污许可证应发尽发。对2017年2019年已完成排污许可证核发的火电、造纸等33个行业及其它行业均要开展清理整顿。(见附件1)

(二)做好排污许可发证和登记工作2020年新申领排污许可证或登记的,按照《2019版名录》规定执行。《2019版名录》颁布之前核发的许可证继续有效,允许企业根据《2019版名录》提出管理类别变更申请。所有行业的登记管理具体要求见附件2。

二、时间安排

(一)固定污染源基础清单。2020年2月14日前各县区上报本行政区固定污染源基础清单。

(二)33个行业固定污染源清理整顿。2020217日前各(区)完成本行政区域33个行业排污单位摸排工作,形成发证和登记清单。2020年316发证率、登记率不少于80%;46日前完成33个行业清理整顿工作,上报总结报告。

(三)其他行业固定污染源发证登记及清理整顿。2020年4月30日前完成其他行业发证和登记清单;7月10日前其他行业发证率、登记率不少于80%;8月15日前完成其他行业排污许可发证、登记和清理整顿工作,并上报总结报告。

三、工作内容
    按照“摸、排、分、清”四项工作任务,完成固定污染源清理整顿、2020 年排污许可发证和登记,相关工作应在全国排污许可证管理信息平台上统一完成,具体操作手册自行在全国排污许可证管理信息平台管理端自行下载。(网址:http://permit.mee.gov.cn))

(一)摸清底数。各县(区)生态环境分局要以第二次污染源普查(以下简称“二污普”)清查出的排污单位清单为基础,并组织对本行政区 2018 年以来投入运行的排污单位进行摸排;同时结合工商、税务、电力等信息查遗补漏,最大限度查找出未纳入生态环境管理的排污单位,与“二污普”清单一并形成固定污染源基础信息清单。
    (二)排查无证。各县(区)生态环境分局要根据全国排污许可证管理信息平台中排污许可证档案库,筛除固定污染源基础信息清单中的已发证排污单位。对照附件1将剩余企事业单位分为2020年前应发证或登记、2020年应发证或登记、非固定污染源三类情形。对前两类情形应逐个确定管理类别,进一步明确应实行重点管理、简化管理或登记管理,形成固定污染源发证和登记清单。

(三)分类处置。排污许可证核发部门对纳入固定污染源发证和登记清单的排污单位及时移交执法部门,由环境执法部门通知到户,根据现场检查情况在全省环境监管移动执法系统中形成问题线索清单并依法依规分类实施执法处罚等行政监管。各相关部门根据职能配合落实分类处置(附件3《限期申领、登记排污许可证通知(样本)》)。
    1.无整改情形类。对符合《排污许可管理办法(试行)》所规定发证条件的排污单位,生态环境部门依法核发排污许可证。
    2.禁止核发类。对位于饮用水水源地保护区等生态环境法律法规禁止建设区域的,或生产设施或产品属于产业政策立即淘汰类的排污单位,生态环境部门不予核发排污许可证。对无排污许可证仍然排放污染物的,生态环境部门应依法处罚直至报请有批准权的人民政府依法责令停业、关闭。
     3.停产类。 2020年12 月底前可能恢复生产的临时停产排污单位,生态环境部门应通知到户,要求其申领排污许可证,停产期间无需开展自行监测和提交执行报告,恢复生产前应向核发部门报告。对长期停产的排污单位,生态环境部门暂不核发排污许可证,通知其先填报排污登记表并应在恢复生产前申请排污许可证,同时需在排污登记表中注明。
    4.排污单位承诺整改类。对采用的污染防治设施或措施暂不具备达标排放能力的,由排污单位提出整改承诺和整改方案,生态环境部门应当下达排污限期整改通知书,记载其存在的问题,规定承诺整改内容和整改期限。

5.无总量指标类。对未取得主要污染物排放总量控制指标的排污单位,由排污单位做出通过交易取得总量指标承诺后,生态环境部门核发排污许可证,其许可排放量按照排污许可证申请与核发技术规范计算结果、环境影响评价文件及其批复(如有明确要求)从严确定。
    6.“未批先建”类。“未批先建”排污单位,由排污单位提出整改承诺和整改方案,生态环境部门应当下达排污限期整改通知书,记载其存在的问题,规定承诺整改内容和整改期限。排污单位在整改期限内取得环境影响评价批复文件的,申请变更排污许可证。此类“未批先建”排污单位,在编制环境影响评价文件时,应充分利用现有数据,重点关注环境质量现状、污染防治措施论证、达标可行性分析、环境风险防范等与污染物排放相关内容。
    7.其他整改情形类。总体上按照“先发证再到位”的原则,由排污单位提出整改承诺和整改方案,生态环境部门下达排污限期整改通知书,记载其存在的问题,规定承诺整改内容和整改期限。
    排污限期整改通知书规定的整改期限原则上为三个月至一年。对于存在上述第 4 类至第7类情形之一的,排污单位应承诺采取措施确保整改期间达标排放。对于存在第 4 类至第7类多种情形的,核发排污许可证时应分别提出相应整改要求。

8.登记管理类。对实行登记管理的排污单位(含停产的),生态环境部门应通知到户,要求其尽快登录全国排污许可证管理信息平台,填报排污登记表,但位于生态环境法律法规禁止建设区域的,或生产设施或产品属于产业政策立即淘汰类的除外。登记管理的具体办法我部将另行公布。
    (四)整改清零。各县(区)生态环境分局要在规定的时限内,完成固定污染源发证和登记清单中排污单位的清理,做到逐个销号、应发尽发,注明整改要求;对无法核发排污许可证的,应注明原因,不留死角,实现本地区所有固定污染源生态环境管理全覆盖。
    工作要求

(一)加强组织领导。完成固定污染源排污许可全覆盖是今年生态文明改革的重点工作之一,各(区)生态环境分局要高度重视,主要负责同志亲自部署,建立排污许可证核发部门牵头各部门相互配合工作领导小组,按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的要求,开展好清理整顿及排污许可发证和登记工作。市局将不定期督导各(区)清理整顿及核发工作每周调度工作进展情况。

(二)明确工作任务。(区)生态环境分局要按照市局时序进度要求,按时完成清理整顿排污许可证核发登记工作。每个(区)确定一名专人负责信息上报工作,并于1月31日前将人员名单上报我局。按照“摸、排、分、清”四项工作任务,一次性将“二污普”数据全部导入清理整顿平台,完成固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作清单,生态环境执法部门配合清理整顿工作任务,将分类处置要求通知到户

(三)开展执法检查。生态环境局要依托全省环境监管移动执法系统开展排污许可专项执法检查,严厉打击无证排污行为。对未按时限要求申领排污许可证的排污单位,应严厉查处其违法行为。对于存在超标排放、未批先建等违法行为的排污单位,依据大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法等相关法律进行处罚。对排污许可给予整改过渡期的,应加强整改期内的环境监管,并根据整改完成情况及时做出进一步处理。对超过整改过渡期仍未实施整改的排污单位,报经有批准权的人民政府批准责令停业、关闭。8月10日前各)生态环境市环境监察支队以纸质和电子件形式报送执法检查汇总报告(包含典型案例1个)。4月省厅将统一组织开展全省第一阶段证后执法专项,9月上旬省厅将对各市第二阶段专项开展执法抽查活动,并进行通报

(四)加强宣传引导(区)生态环境局要尽快通过电视、报纸、网络等渠道向企业、公众宣传此次清理整顿及许可证核发工作,引导企业积极申领许可证,充分发动群众、环保公益组织作用,加强企业领证意识,对拒不领证的企业可以在相关网站公开企业名单并纳入企业征信名单

(五)强化责任落实。省厅清理整顿及许可证核发工作纳入省级生态环境保护督察市局通过系统平台及时掌握各(区)工作进展,定期通报进展情况,并开展现场检查、抽查对工作不力,落实责任不到位或未按期完成任务的(区)进行约谈,发现排查工作不认真、遗漏排污单位数量大等突出问题,对负有责任的党政领导干部及有关人员实施问责。


附件:固定污染源清理整顿行业和管理类别表(33个行业)、固定污染源清理整顿行业和管理类别表(其他行业).doc



                              商洛市生态环境局

                                                        2020年1月19


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